【文字解读】《黄山市“十四五”数字政府建设规划》

《黄山市“十四五”数字政府建设规划》（黄数资〔2021〕58号）已于2021年10月8日正式印发实施，现解读如下：

一、出台背景和依据

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，就推动实施国家大数据发展战略，建设网络强国、数字中国、智慧社会等作出系列重大战略部署。国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要，就“加快数字化发展，建设数字中国”进行了系统谋划和全面部署，提出了新的更高要求。省政府于2020年6月正式印发《“数字江淮”建设总体规划（2020-2025年）》，10月印发《安徽省“数字政府”建设规划（2020—2025年）》，全面推进“数字江淮”“数字政府”建设。建设数字政府是深化“放管服”改革、推进政府职能转变的必然要求，是抢抓长三角一体化发展战略机遇、创优“四最”营商环境的重要举措，是推进“数字黄山”建设和“科创+”的重要抓手，对打造“五个之城”、建设生态型国际化世界级旅游目的地城市，具有重要意义。

二、起草过程

根据市委、市政府统一部署，市数据资源局牵头编制黄山市“十四五”数字政府建设规划，我们会同编制单位合肥工业大学加强顶层设计、科学精准谋划，通过深入调研、组织研讨、公开征集等方式，广泛听取专家、各区县、市直相关部门、企业等的意见建议，并通过了专家评审，后经市发改委审核、向市政府专题汇报同意后，由市发改委和我局联合发文实施。

三、总体工作目标

“十四五”时期，在市加快建设“数字黄山”工作领导小组领导下，我们将全力推动政府数字化转型，构建“三个一体化”（对外服务一体化、内部协同一体化、线上线下一体化）数字政府平台，新型数字基础设施和数据资源体系更加健全，数据赋能平台支撑能力显著增强，七大类政务数字化应用基本实现功能全上线、市县（区）全贯通，公共数据依法依规实现按需共享与有序开放，管理运营与技术保障体系全面确立，数字技术与政府服务深度融合，政务数字化应用场景不断创新，城市治理能力和治理水平显著提升，打造“一体两翼”品牌，营商环境大幅改善，政务数字化发展环境走在全省前列。到2025年末，全市移动宽带用户普及率达85%、5G 网络覆盖率达80%；政务服务事项全程网办率达95%；安康码申领率100%，社保卡常住人口应发尽发，智慧景区达标率80%，智慧学校（校园）建设覆盖率90%，重点污染源在线监测覆盖率96%。

四、主要内容

《规划》共5章：发展现状、总体思路、总体框架、主要任务、保障措施。设置了28个专栏，并附了主要预期指标、重点工作任务分解表和名词解释。

（一）发展现状。主要讲了7点基本成就、6个主要问题，并作了4方面形势分析。

（二）总体思路主要论述了指导思想、5条基本原则及规划目标。

（三）总体框架。从任务体系和推进体系2个方面做了顶层设计。任务体系确定黄山市数字政府建设总体框架为“11725”体系架构，即涵盖“1”个数字基础设施、“1”个数据赋能平台、“7”类政务业务应用、“2”个品牌服务、“5”套保障体系。推进体系围绕“数据”和“应用”两个要素，实现“一盘棋推进”和“一体化发展”。

（四）主要任务。从5个方面进行了详细布局：（一）夯实数字基础设施，筑牢城市数字底座（二）构建数据赋能平台，促进数字政府整体转型（三） 再造政府治理模式，推动七大类政务业务数字化应用（四） 创新政府服务模式，打造“一体两翼”服务品牌（五）优化完善保障体系，确保数字政府平台高效安全运行。

（五）保障措施。主要讲了：①加强组织领导；②优化保障机制；③完善共享机制；④强化资金保障；⑤狠抓督查考核；⑥注重人才引培；⑦加强宣传合作。

此外，包含2个附件：①黄山市“十四五”数字政府建设主要预期指标（3大方面14项具体指标）；②重点工作任务分解表（5大方面28项重点工作）。

五、主要特点

《规划》做到“四个突出”：一是突出“数据”“应用”“安全”三个维度；二是突出“一盘棋推进”和“一体化发展”；三是突出对上对下互联互通；四是突出系统性、立体化。

    六、创新举措

    （一）积极融入“数字长三角”。全面融入长三角，主动对接大上海，加快与长三角地区在数据共享、平台共建、业务协同等方面协作互通。一是数据共享应用。整合形成长三角地区自然人、法人、电子证照、政务服务“一网通办”等综合信息库，公共卫生、社会保障、医疗健康、环境监测等领域主题库，推动政务服务数据在长三角地区可互通、可查询、可调用。二是业务协同联动。拓展长三角地区政务服务“一网通办”专窗专栏服务功能，推进高频电子证照在政务服务、监管执法等领域互认应用。积极参与长三角区域生态环境协同监管体系建设。建立公共卫生智慧化监测预警、立体化医疗救治和系统化支撑保障体系，完善公共卫生应急协同机制。

（二）全力做好数据安全保护。按照《数据安全法》《关键信息基础设施安全保护条例》等法律法规要求，加强机制建设，压实安全责任。一是确保云平台安全。建立云平台安全运营机制，健全运维服务管理制度，加强云平台安全运营团队管理。二是确保数据安全。有效管控数据采集、传输、存储、处理、使用以及销毁等安全风险，建立数据安全态势感知管理体系，完善数据安全防御体系。三是确保应用系统安全。落实应用系统安全等级保护等制度，采用统一的身份认证、访问授权等安全措施。建立严格的安全审计机制，加强应用安全审计力度。四是确保网络安全。构建设计、执行、监督三个维度的网络安全组织架构，建立7×24小时的网络安全监控运营机制，健全完善网络安全突发事件应急预案。

    七、下步工作计划

《黄山市“十四五”数字政府建设规划》是我市未来五年政府数字化转型发展的总纲领，我市将围绕规划中明确的目标任务，建立健全各项工作机制，制定重点工作任务分解，全力推动实施，为建设黄山生态型国际化世界级旅游目的地城市提供有力的数据要素保障。

    八、关键词解释

1.区块链

区块链（Block Chain）是分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式。

区块链技术（Block Chain Technology，简称BT）是一种由多方维护、以区块链结构存储数据、使用密码学保证传输和访问安全，可以实现数据一致存储、无法篡改、无法抵赖的技术体系。它综合了互联网技术、分布式点对点技术、公钥加密算法等基础技术，可用于虚拟货币、智能合约、审计治理等方面的应用。

2.增强现实

增强现实（Augmented Reality，简称AR）技术是一种将虚拟信息与真实世界巧妙融合的技术，广泛运用了多媒体、三维建模、实时跟踪及注册、智能交互、传感等多种技术手段，将计算机生成的文字、图像、三维模型、音乐、视频等虚拟信息模拟仿真后，应用到真实世界中，两种信息互为补充，从而实现对真实世界的“增强”。

3.虚拟现实

虚拟现实（Virtual Reality，简称VR）技术是仿真技术的一个重要方向，是仿真技术与计算机图形学、人机接口技术、多媒体技术、传感技术、网络技术等多种技术的集合，主要包括模拟环境、感知、自然技能和传感设备等方面。虚拟现实是利用电脑模拟产生一个三维空间的虚拟世界，提供使用者关于视觉、听觉、触觉等感官的模拟，让使用者如同身历其境一般，可以及时、没有限制地观察三度空间内的事物。

4.城市大脑

城市大脑是利用前沿数字技术，支撑未来城市可持续发展以及经济、社会和政府数字化转型的全新基础设施和城市运营赋能平台，其核心是利用实时全量的城市数据资源全局优化城市公共资源，即时修正城市运行缺陷，实现城市治理模式突破、城市服务模式突破、城市产业发展突破。

九、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：黄山市数据资源局；解读人：程四海（信息化建设管理科）；联系方式：0559-2355397（ 工作日 8:00—12:00，14:30—17:30）。